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规范污水处理市场亟须法治理念与契约精神

更新时间:2019-08-23 09:17 来源:中国环境报 作者: 郝亮 姚焕地 马兆潇 于杨 阅读:255 网友评论0

进水不达标导致的排放超标问题,已成为制约我国城市污水处理行业长期健康发展的重要瓶颈之一。面对环境监管部门的罚单,污水处理厂往往觉得“很冤枉”,即便最终缴纳罚金,若未能从根本上理顺各方权责、提出合理可行的解决方案,企业心中的问号也难以拉直。笔者认为,导致这一问题的根源在于多方法治理念与契约精神的?#31508;А?/p>

?#29615;?#38754;,部分地方政府与企业的法治理念不强。一些企业认为与政府签订了相关协议,就可以不受法律约束或可免责。例如,武汉某污水处理企业与政府签订的免责协议?#34892;?#36947;,“因进水水质超标导致出水超标,公司不承担经济责任”。再如,孟州城市污水处理有限公司与市产?#23548;?#32858;区管理委员会签订的协议中也有类似的约定:“在运营期间,如遇以下进水水?#20160;环?#21512;标准的原因导致污水处理厂不能正常运行?#20445;?#34429;经项目公司尽力采取措施,造成的出水水质仍不达标,乙方不承担责任,且不影响乙方按照协议约定收取污水处理服务费。”但现行法律并未规定可以免于处罚的例外情形和免责事由,且上述协议仅属于合同行为,对行政处罚并无约束力。

另?#29615;?#38754;,一些工业企业的契约精神欠缺。城市污水处理提供的本应是涉及民生的公共服务,但一些地方?#23548;?#19978;也将工业废水一并纳入城市污水系统进行处理,这是进水水量超?#27721;?#19988;水质污染浓度上升的关键?#25214;?#20043;一。孟州城市污水处理总排口排水超标的重要原因,?#35789;?#37096;分工业企业未遵守契约造成进水方面出?#27835;?#39064;。

基于上述?#27835;觶?#19981;难发现,化解“进水不达标导致排放超标”这一制约污水处理市场长期健康发展问题的关键,还要?#37038;?#31435;法治理念、遵守契约精神入手。

树立法治理念,确保协议内容不违背现行法律法规。《水污染防治法》第五十条明确规定:“城镇污水集中处理设施的运营单位,应当对城镇污水集中处理设施的出水水质负责。”这就意味着城市污水处理厂一旦接纳污水,就要依法达标排放,?#35789;?#31614;订了免责协议,当排放超标时也无法逃脱法律责任。但污水处理厂的权益也并非毫无保障,按照《城镇排水与污水处理条例?#24223;?#20851;规定,在进水超标的情况下,企业?#19978;?#20303;建委部门投诉,要求管理部门履行监管职责;如果相关部门不作为,可以申请行政复议甚至行政诉讼。

遵守契约精神,保障污水处理厂的进水水量与水质。污水处理厂与工业企业的关?#25285;?#26412;质上是市场经济条件下社会服务的卖方与买方关系。?#28909;环?#21153;标?#21152;?#20102;约定,双方就应该按约定履行义务:工业企业应该尽量避免污水处理厂进水水量超?#27721;?#25110;水质污染浓度上升等问题的出现;污水处理厂也应提升治理设施的运行水平,确保达标排放。同?#20445;?#20026;自证清白,工业企业和污水处理厂应安装在线监测设施,以证明进水口污染物超标与出水口污染物超标之间存在因果联?#25285;?#20026;契约责任条款的落实提供证据支持。

此外,政府也应担起相应责任。污水处理市场的健康稳定发展,需要政府部门塑造良好的监管氛围。生态环境与住建部门应尽快完善监管条例,明确污水处理厂运营及上、下游环节合作监管,补齐预处理环节和管网输送环节的短板。同?#20445;?#30417;管部门也要按照规范与标?#25216;?#31649;相关工业企业,及时制止其恶意排污行为,保障污水处理厂的稳定运行。

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