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湖南分階段分行業推進排污許可證發放

更新時間:2020-02-26 09:48 來源:中國環境報 作者: 文雯 閱讀:893 網友評論0

今年春節,湖南省生態環境廳副廳長潘碧靈在微信工作群中發了一條500字的拜年信息。除了拜年外,另一項重要內容就是對排污許可證管理工作的安排。“今年,我們要完成91個行業、6.2萬家左右企業的發證工作,實現對所有固定污染源發證的全覆蓋……”

2月4日,湖南省人民政府副省長陳文浩主持召開專題會議,明確將排污許可發證和管理納入湖南省今年對市州黨委政府考核的工作內容,納入全省污染防治攻堅戰,納入全省生態環保重點工作。

2月21日,湖南省生態環境廳召開省市縣三級全省環境影響評價與排污許可工作視頻會議,并邀請省發改委、省工信廳等8個省直部門參加,在一手抓抗疫工作的同時,全面安排部署全省環境影響評價與排污許可工作。

……

如此緊密的步伐,是基于湖南省3年多排污許可證改革成果的基礎上。

截至2019年年底,湖南省共計核發火電、造紙、鋼鐵等33個行業排污許可證3462張,圓滿完成階段性工作任務。2017年、2018年,湖南省排污許可核發工作進度跨入全國先進行列。同時,湖南省排污許可核發工作的做法被生態環境部作為典型經驗在中國排污許可微信公眾號向全國推介。

后進變先進,秘訣在哪里?

湖南省排污許可證改革開始并不是一帆風順。

“2017年3月,湖南省排污許可證改革進展并不順利。”潘碧靈告訴記者,當時,湖南省在全國排名倒數。

湖南省痛定思痛,迅速調整思路。在省委、省政府的正確領導下,湖南省生態環境廳黨組將排污許可發證登記工作納入年度工作重點,按照“分階段、分行業”總體思路有序有力推進排污許可證核發工作。

為了加強組織領導,湖南省建立排污許可領導協調機制。

2017年,湖南省生態環境廳成立了以分管副廳長為組長、各相關業務處室負責人為副組長的排污許可領導小組,明確各生態環境要素管理部門各司其職,協同推進。2019年,省廳黨組印發《湖南省生態環境保護工作“四嚴四基”三年行動計劃》,明確要將排污許可制度建設成為固定污染源環境管理核心制度,實現“一證式”管理,并細化了2019年-2021年度排污許可證制度建設時間表、路線圖,每月進行調度、通報和督導。

其次是理順機構,加強技術支持。針對個別市州沒有明確工作牽頭部門、缺乏專職工作人員負責排污許可工作、部分地區行政資源嚴重不足、大部分市州幾乎沒有專項工作經費也沒有固定的工作團隊支持改革制度的推進等問題,湖南省開始組建技術團隊,以原環境工程評估中心、長沙環保學院、省環科院為主要技術支撐單位,組建各行業技術支持專家團隊,赴試點企業指導填報,以示范證書指導全行業發證。

同時,開展技術培訓。3年共舉辦15期培訓班,合計培訓2200人次。同時創新“理論+實操”的培訓模式,提高許可審核能力水平。

此外,湖南省還引進第三方技術支持,與3家社會化環保咨詢機構簽訂合作協議,加大發證前期指導、發證過程審核、證后現場核查等工作力度,為企業提供技術支持與技術服務,提高企業許可證填報質量和環保管理能力。

這些措施立竿見影。到2017年10月,湖南頒發了全國首批有色行業排污許可證,對全國有色冶煉行業排污許可工作的全面鋪開起到了引領示范作用。

短短半年時間,湖南省實現了從后進向先進的轉身。

加強質量管理,開展清理整頓

湖南省高度重視排污許可證的質量管理工作,嚴格審查把關,制定《湖南省排污許可證質量審核表》,明確對15大類共35項許可內容逐項進行復核檢查。

湖南省生態環境廳開展已發證質量核查,組織對已核發的許可證開展質量抽查,抽查比例達到40%,對抽查審核發現的問題形成審核意見,及時反饋并要求各市州根據反饋意見逐一核實整改。

利用排污許可證改革的機會,湖南省對一些行業開展清理整頓。按照“核發一個行業、清理一個行業、規范一個行業、達標一個行業”的總體要求,對2017年和2018年核發行業初步開展清理排查,推動企業全覆蓋。對2017年核發的火電、造紙等15個行業共計559家企業開展摸底排查,對其中54家企業提出了限期整改要求。對2018年核發的屠宰、淀粉等7個行業共計741家企業開展清理排查,對90家企業已經停產或者不符合發證條件的全部納入排污許可管理平臺,實行備案管理。

嚴厲查處無證排污。郴州、株洲、衡陽等市州針對未在規定時限內申領許可證以及存在重大環境問題的屠宰、淀粉、陶瓷等100余家企業,依法進行處罰,并責令企業停產整治,堅決查處無證排污違法行為,營造持證排污、按證排污的良好氛圍。

督促發證企業整改。各市州生態環境主管部門通過排污許可證核發,梳理企業存在的主要環境問題,提出整改要求,促進企業環境管理能力的提升,特別是針對陶瓷、屠宰等行業企業管理水平普遍較低、存在問題較多的實際情況,加大現場審核力度,共計指出1020家排污單位存在的環境問題。

按期實現“全覆蓋”,強化證后監管

隨著國家對排污許可證核發思路的調整,湖南省有近7萬家固定污染源須在2020年前全面進行清理整頓并逐一核發,時間緊、任務重,各級生態環境主管部門面臨著嚴峻的考驗。

面對挑戰,湖南省迎難而上。首先,成立了由省生態環境廳黨組書記、廳長鄧立佳為組長的湖南省固定污染源排污許可工作領導小組。

湖南省生態環境廳始終堅持“先發證后到位”,做到企業“全覆蓋”,按照“摸清底數、排查無證、分類處置、整改清零”的工作步驟,在全省范圍內開展固定污染源清理整頓工作,如期完成排污許可發證和登記任務,實現行業“全覆蓋”。

“在2020年4月底前,完成已核發行業的清理,做到逐個銷號、應發盡發。2020年6月底前,基本完成省級以上工業園區固定污染源排污許可發證。2020年9月底前,全面完成省級以上工業園區固定污染源排污許可發證,基本完成2020年應發行業的排污許可發證和登記任務,年底前全面完成所有行業清理整頓,確保實現保質保量完成所有固定污染源排污許可全覆蓋。”潘碧靈說。

在加強排污許可證核發的同時,湖南省生態環境廳還不忘強化證后監管,對已發許可證執行情況進行抽查。為了抓好對各市州許可證核發工作的督導,湖南省還明確各市州生態環境部門要將排污許可執行情況納入專項執法檢查內容,依證開展證后監管執法。

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